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      用水統計調查制度實施遇到的問題及建議(摘要-732期)

      2021-01-21 12:44

       

        (吳 強 張 嵐 郭 悅 劉 汗)

        一、存在的薄弱環節及問題

       ?。ㄒ唬┺r業用水統計是制約統計數據質量的難點和弱項

        按照2019年度《中國水資源公報》 ,農業用水占用水總量的六成以上,是全國用水統計調查的重要組成。調研過程中,各地都不同程度反映受農業用水計量設施不完善、農業用水統計基礎工作薄弱等多方面因素影響,與工業、服務業等取用水統計相比,農業用水統計是影響用水統計數據質量的主要因素,是全面實施用水統計調查制度的難點。在農業用水統計調查中,與大中型灌區取用水統計相比,典型小型灌區在取用水在線監測、數據統計與查詢、取水計劃管理與控制等方面存在明顯差距,是農業用水統計中的短板弱項。

       ?。ǘ┓侵攸c用水戶統計面臨事倍功半的處境

        按照制定印發的《全國用水統計調查基本單位名錄庫建設工作方案》要求,大中型灌區、重點公共供水戶、自備水源工業取用水戶、自備水源服務業取用水戶、人工河湖補水工程應全部納入統計調查名錄庫。通過調研發現,各地非重點用水戶普遍具有數量較多、而實際用水量占比又較小的特點 。從用水統計工作效率、比較效益的角度看,與規模以上重點用水戶相比,對用水統計數據總體質量影響較小的非重點用水戶,需要耗費相對更多的人力、物力完成用水統計數據質量抽查、核查等工作,面臨事倍功半的處境。

       ?。ㄈ┒酱儆盟黧w及時準確填報數據缺乏約束機制

        水利部、國家統計局今年聯合印發《用水統計調查制度(試行)》,標志著用水統計從以往的部門統計改革為社會統計,依法上報用水統計資料成為統計調查對象的一項法定義務。但實際工作中,部分企業尤其是規模以下自備水源工業企業、灌區用水戶等,用水數據報送過程中存在不及時、不準確的情況?;鶎铀块T大多只能主動聯系催報,缺乏有力、有效的約束機制和管理手段,實際催報的難度及花費的時間和精力遠遠大于報表錄入處理分析過程。

        二、原因分析

       ?。ㄒ唬┺r業用水計量設施安裝率低是制約農業用水統計的關鍵因素

        當前我國農業取用水計量設施安裝不健全、在線監控設施建設滯后,已成為影響農業用水統計數據質量、做好用水統計管理工作的最大制約。尤其是南方地區水資源相對豐沛,受農業用水傳統觀念、水源眾多、灌區取用水系統結構復雜、補充灌溉為主等種種因素的影響,農業用水安裝計量設施的積極性差、安裝率低,農業灌溉水費的收取率也普遍較低,是影響和制約農業用水統計數據質量尤其是源頭數據質量的關鍵因素。

       ?。ǘ┺r業灌溉用水的復雜性客觀上加大了農業用水統計的技術難度

        與工業企業、服務業單位用水取用水相比,農業灌溉用水具有水源多樣化、類型多元化、地區差異化等特點。例如,按灌溉水源條件劃分可以分為純井灌區、井渠結合灌區和純渠灌區等,其中井渠結合灌區用水統計相對最復雜,包括降雨、地表水和地下水;按照降水量的大小和農作物對灌溉的需求,可劃分為常年灌溉帶、不穩定灌溉帶和補充灌溉帶 ,其中不穩定灌溉帶、補充灌溉帶農業用水情況又相對更復雜,客觀上加大了農業用水統計的技術難度。

       ?。ㄈ┲攸c與非重點用水單位數據統計及報送能力上呈現馬太效應

        依法上報用水統計調查數據是所有用水單位的法定義務 。但是,重點用水單位中涉及的工業企業、服務業單位等,大多是生產規模更大、經濟效益更好的用水單位,在用水監測設施建設、資金投入、人員配置等方面普遍優于非重點用水單位。用水數據統計及報送能力上,重點與非重點用水單位兩極分化現象突出,呈現馬太效應。此外,各地重點用水單位用水情況大多已經納入國家級、或省、或市級重點監控用水單位名錄,用水數據統計及報送工作基礎完備。

       ?。ㄋ模┗鶎铀块T普遍缺乏運用法律手段解決問題的意識和能力

        隨著我國依法治國方略的深入實施,對政府及工作人員依法行政的能力及標準方面的要求也不斷提高。對于基層水利部門而言,督促用水主體及時、準確填報用水統計數據,一定程度上還存在重人治、輕法治的思想,亟需從根本上扭轉認識。統計法不僅是規范用水統計工作人員的法律,也是約束統計調查對象如實反映用水統計數據的法律?;鶎铀块T和工作人員在用水統計管理工作中依法行政、依法辦事,運用法定的程序和途徑,遵從相關的規定予以解決問題的能力亟待提高。

        三、做好用水統計管理的相關建議

      ?。ㄒ唬┘涌焱晟迫∮盟嬃考霸诰€監控設施建設

        完善取用水計量設施,規范取用水運行記錄管理,確保取用水量數據準確可靠,是做好用水統計管理的根本保證。針對農業用水與非農用水計量設施覆蓋現有工作基礎、不同的特點和實施條件,加快年取水許可水量5萬立方米以下自備水源工業企業、服務業等非重點用水單位取用水在線監控設施建設,力爭實現用水動態監測。以大中型灌區和典型小型灌區為重點,因地制宜加強灌區用水的計量和監測系統建設,配套完善用水計量設施,嚴格落實用水統計調查制度。

       ?。ǘ╅_展農業用水以電折水、以產折水等簡單實用方法研究

        考慮到農業用水計量設施覆蓋率不高、且短期內也難以迅速全面提高的客觀實際,在暫不具備用水計量設施安裝條件的井灌區,鼓勵各地開展“以電折水”計量方法研究,精準核定以電折水系數及不同作物畝均用水量,有效監控各地農業灌溉地下水取水量;在南方多水源灌區,針對灌溉用水統計存在水源眾多、灌區取用水系統結構復雜、灌區水資源功能多樣等特點,探索開展“以產折水”計量方法及試驗對比研究,通過當年作物畝均產量折算為用水量。

       ?。ㄈ┙y籌做好不同渠道、來源用水統計數據的核算銜接

        用水統計涉及經濟社會發展的方方面面,是國家統計、部門統計和地方統計的重點內容,不同渠道、來源的用水統計數據的一致性,一定程度上決定了用水統計數據的準確性。從行業內部看,做好用水統計數據與水資源公報等數據的銜接,確保用水統計數據的完整性、連續性和一致性,全面提高水利部門統計數據的可信度、權威性。從行業外部看,對于實施水資源費改稅試點省份,做好水資源費改稅水量核定數據與用水統計數據的銜接與核算,更好地為經濟社會發展決策提供服務。

       ?。ㄋ模┙⒖茖W合理公平的用水統計工作考核機制

        建立用水統計工作考核機制,對于督促各地加快構建用水統計調查制度及工作體系,促進用水統計數據質量穩步提升具有重要意義。用水統計工作考核,需要充分考慮各地用水統計調查對象數量多少、農業與非農用水單位、重點及非重點用水單位比例大小等客觀差異性,形成的不同工作基礎和難易程度,科學制定考核辦法,合理設置考核因子,不能簡單的以考核發現的問題數量多少作為考核標準,避免出現地方干的越多,發現問題概率越大,考核結果越差,導致“劣幣驅逐良幣”的現象發生。

       ?。ㄎ澹┕膭罡鞯貙⒂盟y計工作經費列入同級財政預算

        用水統計調查制度全面實施是項長期性、基礎性和系統性工作,涉及面廣、工作量大且要求高,需要建立穩定的專業統計人員隊伍和經費投入保障機制。針對各地反映用水統計工作人員和經費普遍缺乏的問題,鼓勵各地積極向同級政府申請,明確相應的編制,配備專職工作人員,保障工作經費投入。建議將用水統計工作人員和經費保障,納入最嚴格水資源管理制度,一并進行考核。對于將用水統計工作經費列入同級財政預算予以保障的,在綜合考核評分時給予一定的加分獎勵。

       ?。┘訌娒嫦蚧鶎拥挠盟y計調查制度實施業務培訓

        用水統計工作基層管理水平和用水單位數據填報能力,直接影響用水統計源頭數據的質量。加強基層用水統計工作管理人員的業務培訓,不斷提高基層廣大用水統計工作管理人員依法行政、依法統計的意識和能力。充分利用用水統計培訓會、走訪調研、統計巡查等時機,認真做好用水統計調查對象普法宣傳,使廣大用水統計調查對象深入了解自身在統計調查中的合法權益以及真實準確完整及時獨立報送統計資料的法定義務,自覺拒絕、抵制弄虛作假等違法行為。

        

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      水利部發展
      研究中心
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